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疫情防控與復工復產法律匯編(一) 交通運輸法律關系篇
發布時間:2020/3/10  訪問人數:328次
疫情防控與復工復產法律匯編(一)

交通運輸法律關系篇

安徽省物流協會疫情防控與復工復產公益法律服務團 匯編


一、新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間對傳染病疫區實行封鎖有哪些規定?
新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。
【相關法條】
1.《傳染病防治法》第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定,可以宣布本行政區域部分或者全部為疫區;國務院可以決定并宣布跨省、自治區、直轄市的疫區?h級以上地方人民政府可以在疫區內采取本法第四十二條規定的緊急措施,并可以對出入疫區的人員、物資和交通工具實施衛生檢疫。
省、自治區、直轄市人民政府可以決定對本行政區域內的甲類傳染病疫區實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省、自治區、直轄市的疫區,以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務院決定。
疫區封鎖的解除,由原決定機關決定并宣布。

2.《突發衛生公共事件應急條例》第三十三條規定:“根據突發事件應急處理的需要,突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備;必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可以依法對傳染病疫區實行封鎖!


二、火車、飛機等公共交通工具上發現新型冠狀病毒肺炎病人如何處理?
火車、飛機等公共交通工具上發現新型冠狀病肺炎病人,其負責人應當以最快的方式通知前方?奎c,并向交通工具的營運單位報告,相關單位應立即履行報告規定,衛生行政主管部門有權采取相應的醫學處置措施。
【相關法條】
1.《突發公共衛生事件應急條例》第三十八條規定:交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人,其負責人應當以最快的方式通知前方?奎c,并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告后,應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。
交通工具上的傳染病病人密切接觸者,由交通工具?奎c的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門,根據各自的職責,依照傳染病防治法律、行政法規的規定,采取控制措施。
2.《國內交通衛生檢疫條例》第八條規定:在非檢疫傳染病疫區的交通工具上,發現檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人時,交通工具負責人應當組織有關人員采取下列臨時措施:
(一)以最快的方式通知前方?奎c,并向交通工具營運單位的主管部門報告;
(二)對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者實施隔離;
(三)封鎖已經污染或者可能污染的區域,采取禁止向外排放污物等衛生處理措施;
(四)在指定的?奎c將檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者以及其他需要跟蹤觀察的旅客名單,移交當地縣級以上地方人民政府衛生行政部門;

(五)對承運過檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人的交通工具和可能被污染的環境實施衛生處理。交通工具?康氐目h級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,應當根據各自的職責,依照傳染病防治法的規定,采取控制措施。


三、新型冠狀病毒疫情防控期間,突發公共衛生事件一級響應的相關內容,以及對于交通管制有哪些影響?
突發公共衛生事件一級響應屬于最高級別的響應。一級響應是發生特別重大突發公共衛生事件,省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮,組織協調本行政區域內應急處置工作?h級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備,有權采取相應的交通衛生檢疫措施。
【相關法條】
1.《國家突發公共衛生事件應急預案》是依據《中華人民共和國傳染病防治法》等制定的方案,分為總則,應急組織體系及職責,突發公共衛生事件的監測、預警與報告,突發公共衛生事件的應急反應和終止,善后處理,突發公共衛生事件應急處置的保障,預案管理與更新和附則八個部分。
事件分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。其中,Ⅰ級響應屬于最高級別的響應。Ⅰ級響應是發生特別重大突發公共衛生事件,省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮,組織協調本行政區域內應急處置工作。
2.《傳染病防治法》第四十二條:傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取下列緊急措施并予以公告:(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;(二)停工、停業、停課;(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;(五)封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時,應當即時作出決定。緊急措施的解除,由原決定機關決定并宣布。
第四十五條 傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的,應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。
3.《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條 自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:
(一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
(二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;
(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;
(四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;
(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;
(六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;
(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;
(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;
(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

(十)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。


四、新型冠狀病毒疫情防控期間,如何保障防控新型冠狀病毒肺炎的藥品、器械等物資的生產和供應?
新型冠狀病毒疫情防控期間,鐵路、交通、民用航空經營單位必須優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械。
【相關法條】
1.《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條規定:“傳染病暴發、流行時,藥品和醫療器械生產、供應單位應當及時生產、供應防治傳染病的藥品和醫療器械。鐵路、交通、民用航空經營單位必須優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械?h級以上人民政府有關部門應當做好組織協調工作! 
第七十二條規定:“鐵路、交通、民用航空經營單位未依照本法的規定優先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫療器械的,由有關部門責令限期改正,給予警告;造成嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予降級、撤職、開除的處分! 
2.《鐵路法》第十五條第二款規定:“對搶險救災物資和國家規定需要優先運輸的其他物資,應予優先運輸! 
3.《國內水路運輸管理條例》第二十三條規定:“水路運輸經營者應當依照法律、行政法規和國家有關規定,優先運送處置突發事件所需的物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員,重點保障緊急、重要的軍事運輸。 

出現關系國計民生的緊急運輸需求時,國務院交通運輸主管部門按照國務院的部署,可以要求水路運輸經營者優先運輸需要緊急運輸的物資。水路運輸經營者應當按照要求及時運輸! 


五、新型冠狀病毒疫情防控期間,對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運人員、物資及道路運輸經營者、水路運輸經營者的規定有哪些?

新型冠狀病毒疫情防控期間,縣級以上人民政府交通行政主管部門等部門應當按照省級人民政府依法確定的檢疫傳染病疫區以及對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運人員、物資采取交通衛生檢疫等相關措施。
【相關法條】
1.《突發公共衛生事件交通應急規定》第十八條規定:重大傳染病疫情發生后,縣級以上人民政府交通行政主管部門應當按照省級人民政府依法確定的檢疫傳染病疫區以及對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運人員、物資實施交通應急處理的決定,和同級人民政府衛生行政主管部門在客運站、客運渡口、路口等設立交通衛生檢疫站或者留驗站,依法實施交通衛生檢疫。
第二十條 重大傳染病疫情發生后,道路運輸經營者、水路運輸經營者對車船、港站、貨物應當按規定進行消毒或者進行其他必要的衛生處理,并經縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門疾病預防控制機構檢疫合格,領取《交通衛生檢疫合格證》后,方可投入營運或者進行運輸。
2.《國內交通衛生檢疫條例》第六條 對出入檢疫傳染病疫區的交通工具及其乘運的人員、物資,縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構根據各自的職責,有權采取下列相應的交通衛生檢疫措施:
(一)對出入檢疫傳染病疫區的人員、交通工具及其承運的物資進行查驗;
(二)對檢疫傳染病病人、病原攜帶者、疑似檢疫傳染病病人和與其密切接觸者,實施臨時隔離、醫學檢查及其他應急醫學措施;
(三)對被檢疫傳染病病原體污染或者可能被污染的物品,實施控制和衛生處理;
(四)對通過該疫區的交通工具及其?繄鏊,實施緊急衛生處理;
(五)需要采取的其他衛生檢疫措施。
采取前款所列交通衛生檢疫措施的期間自決定實施時起至決定解除時止。

第九條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛生主管機構,根據各自的職責,對出入檢疫傳染病疫區的或者在非檢疫傳染病疫區發現檢疫傳染病疫情的交通工具及其乘運的人員、物資,實施交通衛生檢疫;經檢疫合格的,簽發檢疫合格證明。交通工具及其乘運的人員、物資憑檢疫合格證明,方可通行。檢疫合格證明的格式,由國務院衛生行政部門商國務院鐵路、交通、民用航空行政主管部門制定。


六、將新型冠狀病毒肺炎列入“檢疫傳染病”管理,對出入境人員、交通工具、運輸設備有哪些具體規定?
入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品,都應當接受檢疫,經國境衛生檢疫機關許可,方準入境或者出境。國境衛生檢疫機關對來自疫區的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品,應當進行衛生檢查,實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理。
【相關法條】 
1.《國境衛生檢疫法》第四條規定:“入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品,都應當接受檢疫,經國境衛生檢疫機關許可,方準入境或者出境! 
第十二條規定:“國境衛生檢疫機關對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離,隔離期限根據醫學檢查結果確定;對檢疫傳染病染疫嫌疑人應當將其留驗,留驗期限根據該傳染病的潛伏期確定。因患檢疫傳染病而死亡的尸體,必須就近火化! 
第十四條第一款規定:“國境衛生檢疫機關對來自疫區的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品,應當進行衛生檢查,實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理! 
對違反《國境衛生檢疫法》第二十條規定,有下列行為之一的單位或者個人,國境衛生檢疫機關可以根據情節輕重,給予警告或者罰款:(一)逃避檢疫,向國境衛生檢疫機關隱瞞真實情況的;(二)入境的人員未經國境衛生檢疫機關許可,擅自上下交通工具,或者裝卸行李、貨物、郵包等物品,不聽勸阻的。罰款全部上繳國庫。

2.《國境衛生檢疫法》第二十二條規定,違反本法規定,引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的,依照刑法有關規定追究刑事責任。


七、新型冠狀病毒疫情防控期間,國家對于預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒肺炎做出了哪些規定?
國家為防止新型冠狀病毒肺炎通過交通工具傳播和擴散,保障人民群眾的健康,維持正常的生產、生活和交通秩序,就嚴格預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒肺炎專門做出了規定。
【相關規定】
國家衛健委《關于嚴格預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》肺炎機制發〔2020〕2號。
1.地方各級人民政府和各級各類衛生健康、公安、交通運輸、海關、邊檢、民航、鐵路等部門(單位)要高度重視新型冠狀病毒肺炎可能通過交通工具造成傳播的問題,在聯防聯控工作機制下,加強組織領導,密切協調配合,暢通溝通渠道,形成工作合力,切實降低通過交通工具傳播新型冠狀病毒肺炎的風險,最大限度防止疫情蔓延。
2.各省、自治區、直轄市人民政府要協調衛生健康、公安、交通運輸、民航、鐵路等有關部門(單位),嚴格落實新型冠狀病毒肺炎防控措施,設立留驗站,配備必要的人員、設備和條件并制定留驗預案。留驗站負責對交通工具上發現的新型冠狀病毒肺炎病人和疑似病人進行留驗觀察和隔離治療,不得拒收。
3.各地交通運輸、民航、鐵路等部門(單位)要制定新型冠狀病毒肺炎應急處理預案。在火車、汽車、飛機、船舶等交通工具上發現病例或疑似病例后,要立即通知前方最近設有留驗站的城市的車站、港口客運站、目的地機場做好留驗準備。同時,督促有關運營企業立即在交通工具上采取隔離、通風、消毒等措施,對與病例同艙或同一車廂的乘客和其他與病例有密切接觸的人員信息通過實名購票或調查登記向衛生健康部門提供,全力配合開展流行病學調查和必要的醫學檢查等工作。
4.各地交通運輸、民航、鐵路等部門(單位)要做好汽車、火車、飛機等交通工具和車站、機場、港口客運站等重點場所的衛生管理工作,配備必要的防護用品和消毒物品,因地制宜落實通風、消毒等防病措施。海關要做好出入境航空器、船舶、列車、汽車等交通工具和人員的衛生檢疫,防范疫情輸入和流出。發現新型冠狀病毒肺炎病例和疑似病例的,立即轉運至地方衛生健康部門指定的醫療機構,做好密切接觸者排查,相關信息通報地方衛生健康部門。
5.各地交通運輸、民航、鐵路等部門(單位)要按照當地政府要求,在機場、火車站、汽車站、港口客運站等相關場所嚴格落實旅客體溫篩檢等防控措施,重點加強對來自武漢人員的體溫檢測并建立健康卡制度,登記相關健康信息和聯系方式,做好健康提醒,提示出現發熱、咳嗽等相關癥狀后及時就醫。一旦發現新型冠狀病毒肺炎病例或疑似病例應當勸阻其登乘,并立即通知檢疫機關或當地衛生健康部門。衛生健康部門要對當地機場、車站、港口客運站等重點場所的防疫工作加強指導。

6.各地公安、交通運輸、海關、邊檢、民航、鐵路等部門(單位)要積極配合衛生健康部門開展相關調查工作,協助尋找需要追蹤的新型冠狀病毒肺炎病例、疑似病例和密切接觸者。


八、新型冠狀病毒疫情防控期間,交通運輸部對于做好疫情防控和交通運輸保障工作的緊急通知的具體內容?
各地交通運輸部門堅持“一斷三不斷”,統籌做好疫情防控和交通運輸保障工作。堅持因時因地制宜、分類施策,依法科學實施交通運輸管控措施。堅持全面統籌,切實保障疫情防控應急運輸暢通高效落實“三不一優先”,規范開展公路交通管制,保障防疫應急物資和人員運輸車輛“不停車、不檢查、不收費”,優先便捷通行。
【相關規定】
《交通運輸部關于統籌做好疫情防控和交通運輸保障工作的緊急通知》交運明電〔2020〕33號。
1、堅持“一斷三不斷”,統籌做好疫情防控和交通運輸保障工作。
各地交通運輸部門要進一步提高政治站位,在當地黨委、政府的領導下,科學研判,分類施策,統籌做好交通運輸領域疫情防控和交通運輸保障工作,確保做到“一斷三不斷”,即堅決阻斷病毒傳播渠道,保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資的運輸通道不斷。
2.堅持因時因地制宜、分類施策,依法科學實施交通運輸管控措施。
對正常提供交通運輸服務的地方,交通運輸部門要督促指導相關交通運輸經營者,繼續嚴格實施交通運輸工具和場站消毒通風、客運服務一線人員防護、乘客體溫檢測、長途客運旅客實名登記等措施,并倡導乘客佩戴口罩乘車,持續做好運輸服務保障工作。結合疫情形勢變化情況,如確需新采取暫停交通運輸服務舉措的,應當堅持屬地原則,報經當地人民政府或疫情防控領導機構批準后實施,并及時向社會公布。對廣大農村地區,特別是已出現疫情的農村地區,要制定交通運輸保障方案,確保醫療救援等物資進得去,老幼病殘孕等特別群體應急出行出得來、生產生活物資運輸正常通行。對未經批準擅自設卡、攔截、斷路等阻斷交通等違法行為,地方交通運輸部門要立即報告當地黨委、政府,依法恢復正常交通秩序。
3.堅持全面統籌,切實保障疫情防控應急運輸暢通高效
各地交通運輸部門要按照部統一部署,強化應急運輸體系的建設、運行、調度、指揮,做好客貨運輸應急運力準備和人員培訓,強化部門、區域間協同,確保一旦出現應急運輸任務時,能夠即時響應、即時就位,高效順暢、安全有序完成運輸任務。對亟需的疫情防控物資運輸和醫護人員、緊缺的疫情防控物資生產工人等人員轉運,要根據有關部門提出的需求,有針對性地制定應急運輸保障方案。
4.落實“三不一優先”,規范開展公路交通管制
各地交通運輸部門要按照地方人民政府或疫情防控領導機構的決策部署,配合公安、衛生健康等部門依法依規開展高速公路出入口、省界和服務區、國省干線和農村公路等通道管控和體溫檢測工作,發現發燒人員,要按規定做好人員移交處置;不得采取封閉高速公路、阻斷國省干線公路等措施,保障春運期間公路基本通行順暢;不得簡單采取堆填、挖斷等硬隔離方式,阻礙農村公路交通。要依法依規、科學有序組織應急物資運輸,嚴禁車輛超限超載,確保公路交通安全,確保應急物資運輸通道暢通。要嚴格落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策,保障防疫應急物資和人員運輸車輛“不停車、不檢查、不收費”,優先便捷通行。


注:本法律匯編由安徽省物流協會“疫情防控與復工復產公益法律服務團”根據省律協相關法律指引整理提供,供我省物流企業學習使用。



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